上图为中国对美进口额数据；下图为中国对美出口额数据数据来源：U.S. Census Bureau

2023年，中国市场分别占高通、英特尔、通用汽车全球销售收入的63.8%、26.8%和33.3%，占苹果全球智能手机销售收入的40%。总体而言，美国给予中国PNTR地位对两国贸易往来乃至全球经济发展具有深远的积极意义。

但是，自2008年以来，特别是2017年特朗普上台之后，美国国内对中美经贸关系的认知越来越趋于负面，美国政界普遍将中国视为最大竞争对手。以共和党参议员卢比奥为代表的一批对华强硬派认为，让中国加入WTO是美国所犯的最大错误，帮助了中国发展而削弱了美国国力。且他们认为WTO所倡导的多边贸易自由化对美国不利，美国不应该继续遵守WTO的原则和规则。

特朗普也多次扬言要退出WTO，拜登政府虽然对WTO态度相对温和，但也未加强对WTO的支持，其维持特朗普时期对中国加征的“301关税”，事实上就是对WTO基本原则的严重违反。2024年美国大选，特朗普再次当选，且全面控制行政、立法和司法三大系统，其对WTO的无视和对中国的强硬态度无疑会付诸行动。

美国取消对中国最惠国待遇的可能性与路径

取消中国PNTR地位是一次性质更为严重、影响更为深远的冲突升级。从某种意义上说，当前中美双方事实上已经取消了给予对方的最惠国待遇。在2018年特朗普政府单方面对中国加征“301关税”、中国又采取相应反制措施之后，中美对对方产品加征的平均关税已达到约20%，显著高于对其他贸易伙伴的关税，这就意味着双方没有给予对方最惠国关税了。

此外，美国在投资、服务贸易、技术出口等领域也对中国采取了严格的单方面限制措施，也违反了最惠国待遇原则的要求。此次特朗普竞选期间及其共和党宣称要彻底取消中国PNTR地位，影响更为深远。

一方面，最惠国待遇是WTO规则要求每个成员给予其他成员的基本待遇，若美国取消对中国最惠国待遇，也就相当于宣布双方经贸关系完全脱离WTO框架。另一方面，美国确立中国的PNTR地位是2000年美国国会立法通过、美国总统签字批准的正式法律，彻底取消中国PNTR地位意味着国家意志的体现，而非总统个人偏好，具有外交意义。

特朗普就职后取消中国PNTR地位是一个大概率事件。一方面，美国政界普遍对中国强硬，尤其是共和党内要求对中国战略性而非选择性脱钩的呼声和决心强烈，他们认为只有和中国脱钩才能摆脱对中国的依赖，才能重振美国制造业和军事实力，才能维护美国永久霸权，取消中国PNTR地位成为表达和实施这种决心的必然举动。另一方面，从制度上看，20世纪90年代美国对中国最惠国待遇虽然也曾经面临严峻挑战，但美国国内政治博弈客观上促使了中国PNTR地位的确立，而现在共和党对美国政府全面掌控，这种制衡已经不存在，很难期望美国的国内制度能够发挥作用。

不过，特朗普政府将如何实施取消中国PNTR地位仍有不确定性。一种方式是通过总统行政令的方式，基于美国的一些法律如《国际紧急状态经济权利法》等，以国家安全、贸易不平衡等为理由，宣布取消中国PNTR地位。这种方式的实施较为迅速，很可能在2025年下半年就可以落地。

一旦总统发布行政命令取消中国最惠国待遇，美国政府的相关部门，如美国商务部、海关等，将负责具体的执行和监管工作，他们会制定相应的关税政策和贸易限制措施，对来自中国的商品加征更高关税，加强对中国商品的进口监管等。但这种方式还有一定的回旋余地，通过总统换届或政策调整，美国仍然可以较容易地恢复中国PNTR地位。另一种方式则是通过立法手段取消中国PNTR地位。